临县人民检察院党组
汇 报 材 料 之 一
临县人民检察院
党组工作汇报
（2017年6月20日）
党组书记、检察长 林毅
尊敬的冯组长、各位领导、同志们：
这轮巡察，我院列为巡察的吕梁市两个县级院党组之一，这充分体现了市院党组对我院党组的关心和重视，首先我代表院党组和全体干警，对巡察组的到来表示热烈欢迎，同时，感谢各位领导一直以来对我院工作的关心、支持和帮助。
接到巡察通知后，院党组高度重视、立即着手安排，按照此次巡察的相关文件和会议精神，党组成员分工负责，及时成立巡察工作对接联络组，积极与市院巡察组沟通协调，做好了巡察前的各项准备工作。下面，按照巡察工作要求，我主要汇报三方面的情况：
一、临县院基本情况和党建工作情况
我院现有内设机构5个，即政治部、综合保障部、刑事检察部、民事行政检察部、检察业务管理监督部。全院共有正式人员 40 人，占政法专项编制人员 33 人，占工勤编制人员7人。其中：检察长1人（副县级），副检察长2人（正科），政治部部长1人（正科），党组成员2人（正科）检察委员会专职委员2人（正科），中层人员10人（副科），一般干警22人；原党组书记、检察长刘新平2016年4月调任孝义市人民检察院，现党组书记、检察长林毅同志于2016年5月调任我院。
学历结构为：硕士研究生5人，占总人数12.5%；本科学历25人，占总人数62.5%；大专学历6人，占总人数15%；中专以下4人，占总人数10%。
年龄结构为：35岁以下16人，占总人数40%；36—45岁7人，占总人数17.5%；46—54岁以上11人，占总人数27.5%；55岁以上6人，占总人数15%。
我院党组在市院党组和县委的正确领导下，充分发挥党组的核心引领作用和党支部的基层组织作用，认真贯彻全省、全市检察长会议精神，全面从严治党从严治检，严格履行政治责任和主体责任，切实加强机关党的建设和党风廉政建设，推动了工作的持续健康发展。近几年，在全市检察机关年终考核中，综合工作和业务工作均位居全市排名前三，得到了省院、市院党组的充分肯定。
（一）坚持党的领导，严守党的纪律，用实际行动诠释对党的忠诚。
一是以专项活动为载体，加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育等，坚持把学习教育与各项工作紧密结合，教育引导全体干警牢固树立“四个意识”。举办道德讲堂，进一步提升干警道德品质和职业素养；坚持周二上午集中学习制度，由院领导引导全院干警学习政治理论，全面强化干警思想政治建设。在监察体制改革试点工作中，院党组把此项工作作为一项重大政治任务，统一思想认识，强化政治担当，坚决拥护改革、支持改革，13名干警按期转隶到监察委，高标准完成改革试点中的各项工作任务。
二是狠抓从严治检，强化检风检纪建设。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，三公”经费大幅压缩，完善了公务接待规定、车辆管理规定、厉行勤俭节约反对铺张浪费等制度；按照规定标准，对公务用车、办公用房等进行了及时调整规范，班子成员带头执行全面从严治检，坚持每天上班点名制度雷打不动，机关效能建设明显加强。开展“转新作风、树新形象、创新业绩”专项行动和“把纪律挺在前面”专项行动，强化干警纪律观念和规矩意识。组织干警观看《权力不可任性》、《严防“灯下黑”》等警示教育片，全面提升干警廉政意识。
三是规范干部选拔任用工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，实实在在从有利于工作开展的角度出发，将德才兼备的人选拔到了领导岗位上。近年来，提拔任用科级领导干部8名，副科级领导干部12名。在内设机构改革中，坚持精简、务实、高效原则，突出入额检察官的主体地位，为落实司法责任制提供了坚强的组织保障。
（二）加强党建工作，提升履职实效
一是强化组织建设，提高党建水平。通过扎实开展“党的群众路线教育”、“三严三实”“两学一做”学习教育等活动，使广大党员干警全面把握和深刻理解党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会主要内容和习近平总书记系列讲话精神实质。党支部委员、党小组定期召开会议，认真贯彻落实《条例》《准则》，“三会一课”、双重组织生活会、个人事项报告等各项制度，机关党建工作不断创新。今年，被临县县委确定为全县唯一的基层党建示范单位 。
二是创新党建工作机制，围绕检察业务工作抓党建。院党支部以创建“学习型机关”为目标，牵头开展了“三课型”检察大讲堂、成立了青年干警检务探索小组，通过狠抓全体党员干警的政治和业务学习，激发出了干警的争先创优意识和院内浓厚的学习氛围，良好的院风促进了我院各项工作快速发展。近几年，在全市检察机关年终考核中，综合工作和业务工作均排名全市前三，特别是2016年度服务脱贫攻坚的“五个精准”，经验做法被最高检职务犯罪预防局在全国检察系统进行推广，抗诉、追诉漏罪漏犯全市排名第一，工作亮点不断凸显，得到省院党组、市院党组的肯定和表扬。
三是把党建工作融入服务保障全县工作大局中。为了切实发挥好基层党组织的政治优势，党支部紧紧围绕提高政治站位，强化责任担当，努力提高服务全县大局的能力和水平。以创建学习型机关为抓手，要求全体党员干部通过学党章、党规，学习总书记系列讲话，起到先锋模范引领作用，把脱贫攻坚任务作为检验“两学一做”学习教育成果的实践阵地。先后制定出台了《关于服务保障脱贫攻坚工作的意见》《关于充分发挥检察职能依法促进非公有制经济健康发展的意见》，受到了临县县委的充分肯定。
（三）牢记职责使命，强化政治担当，从严落实主体责任
一是坚持全局谋划，整体统筹推进。院党组站在全局的角度上，把推进全面从严治检与检察业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，种好“责任田”。几年来，先后出台了《临县人民检察院执法办案“权力清单”》、《临县人民检察院执法办案“责任清单”》，全力抓好责任范围内的管党治党工作。
二是认真落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实廉政精神，落实党组主体责任和监督责任。严格按照党章要求和党员标准，不断强化对干警的党风廉政教育，带动干警共同遵守政纪党纪；通过对《党章》、党内两个条例和习近平总书记关于反腐倡廉重要论述的学习，进一步夯实党风廉政建设思想基础，引导干警严格按照党章和党员标准要求自己；为了进一步落实党风廉政建设责任制，党组书记与班子成员、班子成员与部门负责人层层签订了《党风廉政建设目标责任书》、全体干警签订了《廉洁从检承诺书》，初步形成了一级抓一级，一级对一级负责的“一岗双责”工作机制。
三是加强干警日常管理监督。认真落实党风廉政建设党组主体责任，全面加强对干警的教育、监督和管理，强化责任意识。强化干警八小时外监督，使干警时刻心存“底线”“红线”意识。建立干警目标绩效责任、案件质量评查、错案责任倒查、量化指标奖励等奖惩机制。根据省院、市院检察人员绩效考核相关文件精神，积极探索本院各类人员的管理监督。
二、存在的主要问题
回顾近年来的工作，院党组深刻地认识到，要做好检察工作，必须要按照上级检察机关的要求，把从严治检贯穿于党的建设、队伍建设和业务建设的各个方面,将从严治检落到实处。根据市院巡察组的要求，我们对党组自身和机关工作认真开展自我检查、自我审视，共梳理查摆出以下6个方面17个问题。
（一）党的领导方面
一是大局意识需要加强。院党组对于检察机关服务全县工作大局有清醒的认识，制定的服务大局的具体的实施意见也取得一些成效，特别是在推进依法治县和维护社会稳定方面，发挥了积极作用，但在具体工作中，除了办案，在真正服务大局方面做的还不够，实施意见也需要进一步完善，服务大局潜力还能进一步挖掘，原因还是基于大局意识不强。比如，在“一村一警”和精准扶贫工作中，虽然能够按照上级要求经常进村入户完成“常规动作”，但是在切实解决基层矛盾和帮助贫困户脱贫致富方面，做的还不够多，成效也不明显。
二是思想政治领导工作需要进一步强化。在政治体制和司法体制改革不断推进的情形下，出现了许多新思想、新工作、新要求、新矛盾，而院党组对全院干警思想政治工作的引导方面没有加强，致使部分干警思想不能跟上形势发展的要求。比如说，监察体制改革试点工作推开后，部分干警面对职务侦查权的划转，认为是把检察机关的“拳头产品”拿走了，以后法律监督工作不好开展了；司法体制改革之后，干警对入额检察官身份看的重，对检察机关是党和人民“刀把子”的政治属性认识深度不够，工作中从政治和全局的高度分析研判案件的能力水平不高，需要党组在思想政治工作方面下一番功夫。
三是党组班子思想解放程度、创新力度不够。目前，我院党组成员平均年龄接近50岁，工作循规蹈矩，按部就班，怕出问题。主要是存在求稳的思想，思想还不够解放，创造性思维未得到发挥，在一定程度上影响了工作的创新发展。比如，民行领域的公益性诉讼、行政执法领域的法律监督工作，只是按照上级要求亦步亦趋开展工作，没有结合实际，主动开动脑筋，力求有所建树。
（二）党的建设方面
一是贯彻民主集中制原则不彻底。虽然不断加强对党内生活制度系统的学习，但还不够深入，以普通党员身份参加党组织民主生活会坚持的还不够好；发扬民主还不够充分，在研究决策中听取分管部门和机关干部群众及相关部门的意见不够；存在研究安排具体工作上发扬民主、征求意见不够充分。
二是执行党内政治生活制度要求不严。执行党内生活制度的自觉性已经形成，但是实效性还有待加强；民主生活会上，使用批评与自我批评这个武器还不够，特别是开展批评还不够大胆和经常，即使批评，也是避重就轻，难以达到“红红脸、出出汗”的目的。班子内部监督需要增强，一把手与班子成员之间的互相监督存在不好意思监督、不敢监督的现象，党组接受纪检组监督的意识不强。
三是党建工作抓常抓细做的不够。我院党支部是全县唯一的党建示范单位，要求高、任务重，再加上临县人口多，相应的案件也多，在我院案多人少矛盾突出的情况下，党建工作和业务工作同时抓很吃力，表现在上级有要求要检查时，才会临时抓突击抓，导致党支部活动开展有限，组织生活形式和内容还不能完全适应各方面党员的实际需求。
（三）党风廉政建设方面
一是抓作风建设的力度不强。作风建设永远在路上的宣传性学习已经很深入，但是，在执行党在纪律的监督检察上抓的还不够紧实。作风建设的制度体系还有待进一步健全，新常态下，对机关内部和检察队伍作风建设出现的新情况新问题缺乏深入透彻研究。对机关或分管领域纪律教育的研究部署和指导不够及时，监督检察的力度还需更强。
二是主动接受廉政教育的意识不强。目前，我院案多人少的矛盾突出，少数部门及干警包括领导干部把主要精力都放在业务工作上，认为检察机关是办案的，办案是关键，没有从灵魂深处认识到党风廉政建设的重要性。对于党风廉政教育学习仅仅做到了按上级要求，没有做到主动学，学习的主动性不强。
三是对于一般干警的党风廉政教育针对性不强。工作中对一般干警的廉政教育还停留在观看警示教育片、照本宣科、口头教育等传统模式，创新不够，时效性不强，没有结合干警的岗位特点，开展有针对性的廉政教育，不能真正起到警示和震慑作用。
四是检务督查的力度和深度不够。由于我院并未设立专门的纪检监察部门，也未配备专职纪检组长和纪检干部，日常纪检工作主要由政治部兼职开展，纪检组与政治部两个机构“一套人马”，“左手监督右手”，难以形成有效监督。同时，政治部本身工作量大，导致纪检这块就成了短板，检务督察的内容还停留在表面，只对上班迟到早退、工作秩序、值班情况以及工作日中午饮酒等方面进行面上的监督，而对于司法监督，机制还不完善和健全，部分环节还存在司法风险点，案件质量评查工作机制同样不健全，对业务部门的监督，只停留在收下“一案三卡”、“两单三书”等资料，没有进行更深入的监督。
（四）遵守党的“六大纪律方面”方面
一是党组对干警的政治纪律教育需要加强。党组对干警的政治纪律教育显的薄弱，致使部分干警不能用政治眼光去看待社会上一些损害党的形象和威信的言行，对一些苗头性倾向性问题警惕性不高，重视程度不够，缺乏应有的政治责任。比如：对当前网上、微信朋友圈内等流传的损害党的形象、诋毁党的信誉的的段子，认为这些都是小打小闹、成不了气候，没有意识到问题的严重性。
二是党组需要进一步严明全院工作纪律。我院党组虽然一直都很重视机关的工作纪律，但是仍然存在一些问题，比如，个别干警上班迟到早退、串岗闲聊、上班玩手机等情况；个别同志对保密工作不够重视，保密意识较差，随意放置红头文件；还有就是机关内部管理还不够精细，存在下班不关电脑、打印文件多耗纸张、长明灯长流水等浪费现象。
三是干警的群众纪律观念不强。个别干警群众观念淡薄，不能做到实实在在为群众服务，比如说，在接待群众来信来访或作出说理工作时，做不到换位思考，干警不能认真对待和正确处理群众的司法诉求，服务群众意识不强，在执法过程中细节方面存在不规范的现象；个别干警仍有特权思想和霸道作风，没有从思想上、行动上解决好“为谁执法、为谁服务”问题。
（五）落实全省、全市检察长会议精神方面
一是转变法律监督理念还不到位。在职务侦查权划转之后的新形势下，党组对于检察机关转变法律监督理念的认识还不够深刻，在引导干警把握检察工作特点、规律方面的工作做的比较少，在具体的法律监督中，存在以下问题：一是主观上存在不敢监督、不善监督、不好意思监督的情况；二是客观上干警的监督的能力不强，监督的思路不宽、层次不高、方法不多。尤其是应对复杂情况、解决复杂问题、化解复杂矛盾、办理复杂案件的能力更是欠缺。
二是民事行政检察工作成效不明显。党组高度重视民事行政检察工作，把该项工作当做当前检察工作新的发力点和增长点，也做了不少工作，但是由于基础太薄弱，成效并不明显。目前，还未建立行政执法与行政检察的衔接平台，行政检察与行政复议衔接机制也没有完善，源于民众对民事行政检察工作的不了解，监督线索来源较少。虽然近几年我院陆续开展“民事行政检察宣传月”“民事行政检察专项宣传”等活动，但是大部分群众对民事行政检察职能还是基本没什么了解，宣传效果较差。
（六）落实意识形态责任方面
一是对落实意识形态责任的重视程度不够。在落实意识形态责任方面成立了相应的领导小组，也出台了相关的实施方案。但是对落实意识形态责任重视程度还是不够，没有把这项工作纳入党组的重要议事日程，没有完全形成抓意识形态工作的政治自觉，导致这方面的工作薄弱。比如说，部分干警对意识形态的概念认识模糊，更谈不上能够主动作为。
二是涉检舆情应对和处置方面能力不足。我院虽然已经实现了“门户网站和两微一端”全覆盖、新闻发布常态化，但在准确分析舆情、研判形势、形成预警、有效处置方面仍显能力不足。新媒体工作人员还未能熟练掌握各种新技术，新闻发言人和网评队员缺乏经常性的培训和演练，新媒体队伍软实力亟待需要加强。
产生上述问题的原因主要有以下4个方面。一是政治理论的学习跟不上时代发展的需要。社会发展日新月异，检察改革也在不断推进，在新常态下，检察工作呈现新局面，出现了新的问题，班子成员虽然也注重政治理论的学习，但由于主观上认识依然不高，客观上工作压力大，学习的节奏、深度、广度跟不上检察工作发展的步伐，难以形成用政治理论指导检察工作实践的良好效果。二是责任意识、担当意识还不够强。近年来，在规范队伍建设、财务管理、执法行为等方面虽然制定了较为完善的规章制度，但由于责任心问题和担当意识不够强，导致在执行过程中不够严格，跟踪监督、督促落实不到位，没能真正发挥应有的约束力。另外，党组成员对分管部门监督多，同级之间监督少，尤其班子内部和成员之间的批评与自我批评没能常态化。三是思想解放的力度还不够大。党组班子平均年龄接近50岁，在开展工作循规蹈矩，按部就班，怕出问题。主要还是求稳思想作怪，思想还不够解放，拘泥于既有的模式和凭经验开展工作，不敢大胆地用全新的思维和方式创造性地开展工作，在一定程度上削弱了临县检察的整体影响力。四是管理方面，绩效管理机制不够科学、严密。队伍政治纪律教育，方法有待改进，效果有待增强，对队伍的监督检查力度较小。对于队伍缺乏活力、创造力，以及敢担当、有历练、相对年轻的同志缺乏等问题，缺乏有效的绩效管理办法，没有形成健全有效的约束机制，造成做好做坏一个样、做多做少一个样，造成部分干警工作积极性较差。
三、整改措施
针对上述问题，院党组认真研究剖析，形成如下整改措施。
（一）狠抓党组的大局意识和思想政治领导能力，解决在党的领导方面存在的问题。一是要把大局意识、理念,变成实践,落实在行动上,落实在每一项具体工作中。谋划工作要从全局高度、用长远眼光观察形势,分析问题,自觉从大局看问题,把工作放到大局中去思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。二是党组成员要发挥榜样引领作用，带头加强思想道德建设和作风纪律建设，坚持讲党性、重品行、作表率，做到自身正、自身净、自身硬，及时了解干警的思想状况，加强对干警的思想教育工作，增强党组的思想政治领导能力。三是党组要持续加强对政治理论的学习，努力形成用理论灵活指导实践的效果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展维护核心见诸行动主题教育，活动要求真务实，切实形成指导工作新引擎，增强党组决策水平。
（二）优化党建工作，严肃党内政治生活，解决党的建设方面存在的问题。一是党组必须坚持集体领导制度。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。出台重大工作举措、改革方案及重要文件之前，要广开视听，准确把握情况，确保决策部署符合自身实际和科学规律，不搞“一刀切”，不搞强行推广。二是提升党内政治生活质量，特别是开展好批评和自我批评。严格执行民主生活会制度，具体明确开展批评和自我批评的原则和要求，确保党组民主生活会“有辣味”、“能出汗”。三是把党建优势转化为检察业务优势。党支部要继续积极发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把党的建设、业务建设、队伍建设有机统一,将“求突破、抓亮点”作为党务工作促进检察工作的切入点,通过开展“三省”、“三亮”活动，认真查找问题和不足，召开“专题民主生活会”找准努力方向，以此次巡察为契机，发现问题解决问题 ，全面推动党建工作不断进步。
（三）不断压实党组的主体责任，解决在党风廉政建设方面存在的问题。一是牢牢把握“十八届六中全会精神”这一主题，自觉用全面从严治党的创新理论武装头脑；紧紧抓住加强“政治理论教育、纪律作风教育、党的宗旨教育、职业道德教育”这四个关键，着力把建设廉洁政治的思想基础夯实筑牢；始终坚持党风廉政教育与严格组织生活、与严肃党的纪律、与落实“两个责任”相结合，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性。二是要强化“一岗双责”，切实做到业务工作、队伍建设两手抓、两手硬。 办案中，要严格按照最高检《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，对执法办案工作和纪律执行情况进行监督检查，切实加强风险防控和预防。通过强化责任追究，架起严格司法、规范司法的“高压线”，将党风廉政的各项要求全面、扎实、有效地落实。三是完善纪检组人员的配置，增加检务督察的力度和深度。鉴于院纪检组未安排专门干部和专职人员，由政治部兼任的情况，下一步，院党组会及时与上级机关和相关部门协调，解决这个问题。
（四）不断严肃纪律 改进作风 着力解决在遵守党的“六大纪律方面”方面存在的问题
一是要继续深化对党的“六大纪律”实质的学习和领会。严格执行个人学习和集体学习相结合的学习制度。集体学习在每周二集中学习日进行。充分认识到“六大纪律”的精神要旨，在工作生活中严格按照“六大纪律”的要求，从党组成员做起，从实际工作做起，在严明工作纪律，改进工作作风、密切联系群众等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。二是要健全完善规章制度，进一步规范机关干部工作行为。健全完善相关管理制度，如机关值班制度，考勤制度，请销假制度，工作日志制度，责任追究制度，党员领导干部问责制度等，为全院干警工作行为规范做出明确的要求。 三是纪检组认真履行监督职能，抓好干警的廉洁自律工作。认真落实领导班子民主生活会、民主评议、述职述廉等制度，开展经常性督促检查，及时发现和纠正问题，堵塞漏洞，不断提升惩治预防腐败的能力。
（五）聚焦主业，强化履职，在增强检察硬实力上发力，解决在落实全省、全市检察长会议精神方面存在的问题。一是党组要紧紧团结在市院新一届党组周围，进一步强化政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识，以更加饱满热情，更加务实作风，着力提升党组的履职能力，全面推进临县检察工作；二是党组要聚焦主责主业，全面加强检察监督，通过提升干警的监督意识，强化干警的业务能力解决目前法律监督中存在的问题，特别是要深入推进民事检察监督，积极稳妥推进行政检察监督，稳步推进未成年人检察监督，花大力气完善监督体系建设，着力提高检察执法公信力。
（六）明确工作重点，健全工作机制，解决在落实意识形态责任制方面存在的问题。一是健全工作机制，增强涉检网络意识形态工作实效。健全完善网上涉检重要情况通报、重大事项报告制度，推动形成应对处置重大敏感突发事件联动机制。加大人才、培训和经费保障等方面的支持力度，建立支持院内网评论员、新媒体运行管理人员开展网上舆论引导的工作机制。二是明确工作重点，在弘扬主旋律、传播正能量上聚焦发力。开展涉检网络舆情风险评估，加大网上重点领域舆情管控力度。对网上涉检错误思潮、负面言论等网络政治谣言信息，通过适当方式发声批驳。对重大突发性涉检网络意识形态舆情，要报市院强化督促检查，研究回应口径，加大回应频次，直至舆情趋于平稳。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
