习近平总书记强调:“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”。加快推进检察工作现代化,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平法治思想,坚持系统观念、运用辩证思维提升检察业务、检察管理质效,以高质效检察履职奋力开创新时代党的检察事业新篇章。
以系统观念统筹推动
检察工作全方位现代化
牢固树立并自觉运用系统观念,全面把握检察工作现代化的深刻内涵,一体推动落实法律监督理念、体系、机制和能力现代化。
系统抓好服务保障经济社会高质量发展与检察工作自身发展。要跳出检察看检察,胸怀“国之大者”,站位党和国家事业发展全局,系统思考和谋划检察工作现代化的思路、方法和路径,在服务高质量发展中坚持融入式履职、协作式履职、延伸式履职,结合办案提出促进社会治理的对策建议,以法治之力服务中国式现代化顺利推进。
系统抓好党建与业务融合发展。铭记检察机关首先是政治机关这一根本属性,坚持一切工作“从政治上看”,从政治高度认识处理业务问题,将法律监督融入大局和为民服务中,把全面从严治党、党性锻炼融入司法办案中,努力构建“讲政治”与“抓业务”深度融合的思想、话语、行为和评价体系,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,矢志不渝走中国特色社会主义法治道路。
系统抓好依法能动履职体系建设。要树立“一盘棋”意识,持续深化上下一体履职、内设机构跨部门融合履职,抓实内部监督线索移送、信息资源共享等工作,突出调查核实,推动融合履职;进一步健全侦查监督与协作配合、未成年人司法保护联动、跨行政区划检察协作等机制,凝聚监督合力;深入实施数字检察战略,树立全域全局全程思维,深度挖掘个案,拓展类案监督,以数字革命驱动检察工作现代化。
以辩证思维准确把握
司法办案中的三对关系
以习近平法治思想为指导,正确分析、准确把握各种辩证关系,确保司法办案做到法理情的有机统一,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
辩证看待业务指标与办案效果的关系。最高人民检察院《检察机关案件质量主要评价指标》确定的46项评价指标是业务工作的风向标和指挥棒。办案实践中,既要发挥评价指标对检察办案的推动效应,又要避免“唯指标论”的错误倾向。不应一味追求业务指标提升而忽视办案效果,更不能以牺牲办案效果为代价追求指标的绝对值。特别是对不捕率、不诉率、诉前羁押率等,要综合考虑各地案件类型差异、办案规模、是否符合司法规律等因素予以科学评价。
辩证看待办案数量与办案质量的关系。高质量的法律监督包含“质”与“量”的要求。法律监督工作要做实做优,必须坚持稳中求进,保持量的合理增长和质的有效提升。刑事检察重在聚焦证据收集审查运用,充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪等作用。民事检察重在提升自身能力水平,加大监督力度,注重监督质与量的统一,实现有效监督。行政检察重在强化履职,把行政诉讼监督作为重中之重,积极探索行政违法行为监督,实现有力监督。公益诉讼检察重在突出“精准性”“规范性”,突出抓好法定领域办案工作,多办有影响、效果好的案件。
辩证看待整体推进与重点突破的关系。重点突破,才能以点带面;整体推进,才能统筹协调。这需要对各项工作有清晰认知,准确了解其特点、不足和发展空间,分业务、分部门精准施策、定向突破。具体而言,针对当前检察机关特别是基层检察机关履职中存在民事检察“不会”、行政检察“不敢”、公益诉讼检察“不精”、侦查检察“不强”等问题,要加强理论研究,提出破解之策,通过扬长避短、固本兴新,推动“四大检察”全面协调充分融合发展。
以系统观念、辩证思维
破解检察工作难点问题
始终坚持问题导向,以检察业务、检察管理工作为重点,运用系统观念、辩证思维找准和解决法律监督面临的难点问题,在解题破局中蹄疾步稳推进检察工作现代化。
以“两点论”增强检察监督刚性。要牢固树立“监督”与“办案”同等重要的意识,既要注重监督智慧和方法,在监督中实现“双赢多赢共赢”,推动与被监督对象树立共同的执法司法理念;又要强化监督手段,积极探索重大监督事项案件化办理、监督案件实质化审查,不断完善一体化侦查、机动侦查和刑事案件自行补充侦查等工作,“在监督中办案,在办案中监督”,监督、办案一体推进,更好维护司法公平正义。
以联系观和发展观统筹案件办理与检察管理。高质效办好每一个案件,离不开科学有效的检察管理。要优化案件管理,抓实案件质量主要评价指标运用,不断优化和完善指标设置,充分发挥案件程序监督、案件质量评查等职能,推动检察办案质效不断提升。要优化绩效管理,健全完善全面、全员、全时考核评价机制,推动干部能上能下、员额能进能出。要优化队伍管理,完善追责惩戒制度和检察人员履职保障机制,全面推进从严管党治检。
以“重点论”聚焦“五个维度”建设。检察工作现代化是多维度的现代化,必须抓住关键、找准重点、点面推进。要聚焦主要业务数据,通过数据运用和分析增强检察业务工作指导性、前瞻性、针对性,促进检察工作提质增效;要聚焦改革部署,密切跟进党委政府、人民群众关心关注的重点难点问题,抓紧抓实抓好各项改革任务、创新举措和重点工作,推动法律监督提档升级;要聚焦典型案例,强化“高质效办好每一个案件”理念,切实提升办案质量;要聚焦理论调研,激发问题意识,提升思维能力,为检察事业长远发展提供智力支持;要聚焦素能提升,全面深化人才强检,形成“检察成就人才,人才成就检察”的生动景象。
(作者为贵州省毕节市人民检察院党组书记、检察长张宇)